人民網(wǎng)北京6月28日電 人民網(wǎng)研究院組織編寫的移動互聯(lián)網(wǎng)藍皮書《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2023)》今日在京正式發(fā)布。其中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室副主任張楠等撰寫的《5G時代的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：協(xié)同路徑與創(chuàng)新實踐》一文，通過分析數(shù)字政府建設(shè)強省——浙江省運用5G時代數(shù)字技術(shù)提升治理效能過程中的創(chuàng)新實踐，建議在基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，進一步圍繞協(xié)同問題進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

文章指出，基層治理是國家治理的基石。回顧梳理基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程，數(shù)字化應(yīng)用場景不斷拓寬，應(yīng)用效果走深走實，政府、企業(yè)和社會組織力量互聯(lián)互動、形成合力、協(xié)同發(fā)展成為重要趨勢，基層治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中不斷朝著防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標穩(wěn)步前進。

文章結(jié)合浙江德清“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、衢州市“基層治理大腦”、杭州市余杭區(qū)倉前街道葛巷社區(qū)“社區(qū)駕駛艙”等案例分析指出，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)封閉、獨立、線性化的單一協(xié)同模式已經(jīng)不再滿足高度復(fù)雜和不確定的信息化項目建設(shè)。政府需要采取開放、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化的協(xié)作模式與企業(yè)、社會組織進行交互。而在政府內(nèi)部，在合作、協(xié)調(diào)、配合的協(xié)同思路下，基層政府通過技術(shù)賦能將分散在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源連接或共享起來，推動政府業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、職能機構(gòu)整合和治理主體協(xié)同，能夠通過組織變革和厘清業(yè)務(wù)流程中各參與主體的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)責(zé)任，推動職能與權(quán)力合并，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。與此同時，將技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)需求有機結(jié)合的理念貫穿數(shù)據(jù)協(xié)同治理的全生命周期，通過技術(shù)賦能和業(yè)務(wù)模式流程重構(gòu)的“雙軌驅(qū)動”，可以推動基層數(shù)據(jù)資源跨部門、跨組織、跨業(yè)務(wù)協(xié)同共享，進一步加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

文章分析認為，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心在于協(xié)同，協(xié)同既是轉(zhuǎn)型追求的目標，也是轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的手段，未來圍繞協(xié)同問題進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新將是數(shù)字化基層治理的新焦點。其中以下三方面尤為關(guān)鍵：首先，堅持數(shù)據(jù)為基，打通基層各部門間藩籬，圍繞代表性辦事服務(wù)展現(xiàn)“三融五跨”“聯(lián)辦通辦”成效。數(shù)據(jù)是基層治理的重要抓手，數(shù)據(jù)回流基層，助力基層治理，完善數(shù)據(jù)共享閉環(huán)至關(guān)重要。以區(qū)塊鏈、智能合約為代表的技術(shù)演進將為基層跨部門協(xié)同奠定技術(shù)基礎(chǔ)。其次，倡導(dǎo)多方共贏，創(chuàng)新基層治理中的多方協(xié)作模式，充分調(diào)動各方力量參與基層治理的意愿和能力。充分認識基層治理工作的復(fù)雜性及在新技術(shù)環(huán)境下政府、企業(yè)、社會的能力邊界。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新，形成可持續(xù)的多方參與基層治理長效機制。最后，推進規(guī)劃迭代，處理好技術(shù)發(fā)展與模式演進的辯證關(guān)系，形成可動態(tài)調(diào)整基層治理數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃體系。鼓勵政府部門擁抱新技術(shù)，基于新技術(shù)環(huán)境破解管理難題；同時鼓勵技術(shù)企業(yè)深入業(yè)務(wù)場景，以破解管理問題為終極目標，進一步歸納形成一批根植中國基層治理實踐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地與深化。（劉志華）

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