黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

2019年，浙江省政府首次提出“未來社區(qū)”概念。“未來社區(qū)”是指以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、物業(yè)、治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。 同年，義烏市啟動省級“未來社區(qū)”試點創(chuàng)建工作，結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、城市有機更新等聯(lián)動推進(jìn)，著力打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。

截至目前，義烏當(dāng)?shù)匾延?4個社區(qū)列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單，3個社區(qū)掛牌命名，其中雞鳴山未來社區(qū)被評為全省首批場景運營“最佳”實踐優(yōu)秀案例，雞鳴山、丹溪、永祥、詞林、賓王5個社區(qū)列入全 省首批共同富裕現(xiàn)代化基本單元“一老一小”服務(wù)場景名單。

人民網(wǎng)研究院于2023年5月赴義烏市開展實地調(diào)研，先后走訪雞鳴山、詞林等基層社區(qū)，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開展座談交流，總結(jié)有益經(jīng)驗，以期助力“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的相關(guān)探索。

一、引導(dǎo)中外居民和專業(yè)機構(gòu)共同參與，實現(xiàn)共建共享

一是堅持居民自治，創(chuàng)新實施“以外調(diào)外管外”機制。

義烏多個社區(qū)設(shè)立制度機制，強化社會協(xié)同和公眾參與，充分發(fā)揮黨員群眾、物業(yè)企業(yè)、社會組織等社會力量的作用，激發(fā)居民參與公共事務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛、監(jiān)督社區(qū)工作的積極性，為構(gòu)建社區(qū)共建共治共享新格局提供理論、機制、組織和物質(zhì)等方面的指導(dǎo)與支持。

例如，作為全市境外人員居住密度最高的社區(qū)之一，江東街道雞鳴山社區(qū)專門為外國居民成立“國際聯(lián)盟群”，并成立以外國人為主體的“民情議事會”，探索大小事務(wù)由“黃皮膚”“黑皮膚”“白皮膚”商量著辦，賦予外國居民充分的話語權(quán)和參與空間。雞鳴山社區(qū)還在全省率先成立“中外居民之家自治委員會”，創(chuàng)新實施“以外調(diào)外”矛盾糾紛調(diào)處化解機制，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任主任，吸納若干名境外人員擔(dān)任調(diào)解員，共同做好涉外糾紛調(diào)解、政策宣傳等工作。

再如，針對轄區(qū)流動人口比例高、商業(yè)街區(qū)數(shù)量多、小區(qū)形態(tài)復(fù)雜、治理難度大的特點，稠城街道詞林社區(qū)依托小區(qū)居民議事點、竹林議事角、睦鄰之家等自治議事場地，將議事功能從社區(qū)延伸到小巷、院落，實現(xiàn)“社區(qū)搭臺、居民唱戲”。按照“一事一議、急事急議”要求，由微網(wǎng)格長每月發(fā)布議事項目，常態(tài)化開展樓道圓桌會、居民議事會，引導(dǎo)居民共商共解鄰里難題，營造“有事大家議論、有難大家?guī)汀钡臐夂穹諊��?/p>

詞林社區(qū)還在全市首創(chuàng)居務(wù)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，隊伍由社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站從社區(qū)“兩代表一委員”、黨員代表、居民代表、樓道長及志愿者骨干、商戶代表等群體中擇優(yōu)選聘。居務(wù)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員協(xié)助社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站開展收集廉情信息、幫助上傳下達(dá)、監(jiān)督工作作風(fēng)、宣傳廉政知識等工作。聯(lián)絡(luò)員還全面參與社區(qū)網(wǎng)格員每月工作落實情況打分、社區(qū)干部半年評議、年終考核、評優(yōu)評先等工作，并有一定的話語權(quán)。

作為集聚大量外國客商及外貿(mào)貨代公司的社區(qū)，詞林社區(qū)同時還在轄區(qū)不同行業(yè)、不同地域、不同群體中設(shè)立若干營商環(huán)境監(jiān)測點，其中既有外商，也有少數(shù)民族經(jīng)營戶。附近的聯(lián)絡(luò)員定期會開展上門走訪，聽取監(jiān)測點代表的意見建議并及時向社區(qū)反饋，通過這種形式的幫扶解困，一定程度上改善了營商環(huán)境。相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2023年6月初，詞林社區(qū)聯(lián)絡(luò)員累計收集辦理、監(jiān)督執(zhí)行群眾服務(wù)事項3365條，群眾滿意度測評達(dá)98%以上。

詞林社區(qū)居務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員聘任暨營商環(huán)境監(jiān)測點授牌儀式（攝影：義烏詞林社區(qū)提供）

二是引入專業(yè)機構(gòu)，探索“社區(qū)合伙人”模式。

多個社區(qū)引進(jìn)和協(xié)調(diào)第三方專業(yè)服務(wù)團隊，如商城物業(yè)公司等，對社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)管理、數(shù)字化運營等領(lǐng)域進(jìn)行有序管理。同時，鼓勵法律、消防等專業(yè)人士加入社區(qū)治理，提供“家門口的專業(yè)服務(wù)”，幫助調(diào)解各類糾紛，處理棘手問題。

如雞鳴山社區(qū)于2014年建立全國首個社區(qū)境外人員服務(wù)中心，與外事、稅務(wù)、商務(wù)、出入境管理等部門高效協(xié)同，結(jié)合外國居民反映較集中的熱點，精準(zhǔn)推送減稅降費、稅費改革、市場動態(tài)、子女就學(xué)等方面信息，并依托專業(yè)團隊提供專業(yè)服務(wù)，解決各類糾紛。

再如，為幫助社區(qū)內(nèi)集聚的大量外籍客商真正融入社區(qū)大家庭，詞林社區(qū)通過牽引市級資源，于2021年建立首個社區(qū)級移民事務(wù)服務(wù)站，為外籍客商提供涉外企業(yè)備案、租房指導(dǎo)、簽證辦理等10余項服務(wù)。據(jù)了解，該服務(wù)站每日接待境外人員達(dá)100余人次，辦理各類事項300余件，在深化“最多跑一次”改革的同時也有效優(yōu)化了城市營商環(huán)境。詞林社區(qū)還培育出“馬世云調(diào)解工作室”、“奈德之家”等本土化品牌社會組織，為廣大轄區(qū)居民提供糾紛調(diào)解、志愿活動等專業(yè)化社會服務(wù)。

“奈德之家”組織社區(qū)居民參加端午節(jié)活動（攝影：義烏詞林社區(qū)提供）

運營模式和資金來源方面，當(dāng)?shù)夭簧偕鐓^(qū)探索“公益+微盈利”未來社區(qū)合伙人運營模式，開展市場化、多渠道的居民增值服務(wù)，形成“模式可復(fù)制、成本可控制”的未來社區(qū)長效建設(shè)之路。具體來說，通過建立“政府主導(dǎo)-無償/低價使用公共空間-經(jīng)營收益回饋”的模式，由政府先期提供一定補助，第三方合作機構(gòu)借助社區(qū)提供的低價公共空間，以“普惠+抵償”等商業(yè)模式分級運營，推動文化體育、教育培訓(xùn)、社會自治等多元類型活動的項目化運行，探索實現(xiàn)物業(yè)增值服務(wù)、小區(qū)公共區(qū)域、社區(qū)商城等服務(wù)營收的逐漸提高。此外，不少社區(qū)還通過公益創(chuàng)投、外聘商演、居民眾籌、榮譽獎勵、對外經(jīng)營等形式實現(xiàn)自我造血。

三是因地制宜，量身打造特色未來社區(qū)。

義烏市針對不同社區(qū)特點，差異化量身打造未來社區(qū)，形成各具特色的村居。

雞鳴山社區(qū)黨委副書記經(jīng)菁介紹，針對境外人員多的特點，社區(qū)開設(shè)“家門口的孔子學(xué)院”、“民族團結(jié)融書院”等，為少數(shù)民族同胞和外籍居民提供漢語培訓(xùn)，讓外來居民更快融入義烏；社區(qū)還開展“我們的節(jié)日”等文化交流活動，讓他們更好地了解義烏；引導(dǎo)外籍居民參與“洋打更”“國際老娘舅”等基層治理志愿服務(wù)，志愿活動獲取的積分可兌換漢語課程。

雞鳴山社區(qū)組織外籍居民體驗中華傳統(tǒng)文化——剪紙（攝影：義烏雞鳴山社區(qū)提供）

為服務(wù)好轄區(qū)內(nèi)數(shù)千名少數(shù)民族同胞，真正實現(xiàn)“民族團結(jié)一家親”，稠城街道賓王社區(qū)黨委成立浙江省首批少數(shù)民族掛牌工作室“和合堂”，通過發(fā)動少數(shù)民族黨員擔(dān)任調(diào)解員、宣傳員，組建“石榴籽”志愿服務(wù)隊，解決少數(shù)民族群眾就醫(yī)、住房等各類生產(chǎn)生活問題。同時，賓王社區(qū)還經(jīng)常以傳統(tǒng)節(jié)日為“粘合劑”，開展各類豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)各族群眾在文化交融中加深互相了解，拉近彼此距離。

二、聚焦切身需求，打造“一老一小”友好服務(wù)圈

圍繞居民“一老一小”以及醫(yī)療健康、托育教育等高頻需求，不少社區(qū)積極延伸服務(wù)觸角，在小區(qū)布局打造親子驛站、老年幸福食堂、智慧健康站、殘疾人服務(wù)站等微網(wǎng)格活動空間，為居民提供幼兒托育、公益課程、老年就餐、醫(yī)療健康、就業(yè)支持等全周期多元化服務(wù)。

一是優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。

為方便老年人生活，義烏實行全域無障礙適老化改造；升級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提供自助體檢、日間照護、“共享天倫”等助老惠老服務(wù)；整合轄區(qū)內(nèi)專業(yè)教育資源，開設(shè)老年大學(xué)教學(xué)點，引入專業(yè)團隊常態(tài)化開展閱讀、書法、手工、合唱等課程，豐富老年人群精神文化生活；成立老年幸福食堂，社區(qū)老人可優(yōu)先享受優(yōu)惠且營養(yǎng)豐盛的餐食服務(wù)。

義烏整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，加快“育在社區(qū)”能力體系建設(shè)，為居民提供幼兒托育、親子活動、家庭教育等幼育服務(wù)。

如詞林社區(qū)、賓王社區(qū)等引進(jìn)專業(yè)托育團隊，專門為18個月到3歲的嬰幼兒提供普惠托育場所及服務(wù)，減輕青年父母育兒壓力，促進(jìn)鼓勵生育政策落地落實。

還有部分社區(qū)聯(lián)合第三方教培機構(gòu)定期開展家長學(xué)校、課外興趣班等，豐富兒童課余生活，滿足不同年齡段兒童成長服務(wù)需求。

二是優(yōu)化健康服務(wù)。

加快打造智慧健康站，融合“家庭病床”“數(shù)字家醫(yī)”等線上應(yīng)用，為社區(qū)居民提供自助體檢、健康科普、云藥房等“一對一”服務(wù)，實現(xiàn)“社區(qū)在線檢查、連線線上名醫(yī)、無人藥房智能配藥”等功能。

三是優(yōu)化日常生活服務(wù)。

不少社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)社會資源，為居民提供更為便捷的物業(yè)維修、快遞運送等生活服務(wù)。

詞林社區(qū)黨委書記朱福生介紹，該社區(qū)整合轄區(qū)物業(yè)資源，本土化培育“橙心幫”準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)團隊，建立“橙心幫”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)站，為社區(qū)居民提供水電維修、管道疏通、廢舊家具清運、應(yīng)急開換鎖、房屋修補以及工具借用等惠民服務(wù)，目前已完成所有小區(qū)全覆蓋。

此外，詞林社區(qū)還依據(jù)小區(qū)人員密集程度，設(shè)立智能快遞柜、小區(qū)快遞驛站等，為居民提供更為便捷的快遞服務(wù)。

三、數(shù)字賦能，推動社區(qū)治理更加精細(xì)、科學(xué)、高效

義烏市近年來持續(xù)在“云端”布局，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，持續(xù)探索社區(qū)治理服務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化，構(gòu)建“村居—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理體系，搭建一體化智慧治理平臺等硬件設(shè)施，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理。

一方面，推進(jìn)平臺互通和“一體落地”。

義烏市近年來持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革，打通96150、12345、“浙里訪”、基層治理四平臺（綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)）等系統(tǒng)，貫通“浙里未來社區(qū)在線”應(yīng)用，全面對接清廉釘辦、健康義烏、信用義烏、智匯義烏等特色應(yīng)用，實現(xiàn)“城市大腦+未來社區(qū)”等跨場景服務(wù)落地，打造集用戶端、運營端、服務(wù)端、治理端為一體的未來社區(qū)應(yīng)用場景。

另一方面，加速實現(xiàn)“智能速辦”和“減負(fù)增能”。

依托平臺的聯(lián)動互通和協(xié)同順暢，各種惠民政務(wù)服務(wù)直達(dá)基層群眾，形成一站式入口、一鍵式直達(dá)。群眾多樣化需求得以匯總歸集、智能感知、智慧研判和精準(zhǔn)滿足，有助于提高社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

如雞鳴山社區(qū)的“未來社區(qū)”智慧服務(wù)平臺已覆蓋鄰里、健康、教育、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)等8大場景58個應(yīng)用，居民可在線完成預(yù)約掛號、參與議事、活動報名、幸福學(xué)堂預(yù)約等高頻事項。

詞林社區(qū)則在社區(qū)智慧平臺上設(shè)置聯(lián)系群眾、志愿活動、有事找社區(qū)等模塊，居民可在手機端上報需求問題，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)預(yù)約、信息資源互通、監(jiān)督情況反饋等功能。同時，各網(wǎng)格內(nèi)均設(shè)立“有事找社區(qū)、就近找網(wǎng)格”電子顯示屏，居民可實時察看事項辦理進(jìn)展。

據(jù)介紹，未來社區(qū)建設(shè)還幫助社區(qū)干部“減負(fù)增能”——通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)跑腿，大大減少了報表和會議，提高了工作效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，同時，社區(qū)干部還可以把更多精力騰出來服務(wù)居民、解決困難。

四、工作特色與經(jīng)驗總結(jié)

總體來看，義烏市在未來社區(qū)建設(shè)過程中，持續(xù)開展創(chuàng)新探索，體現(xiàn)出以下鮮明的特點：

一是針對外籍人員、少數(shù)民族等外來流動人口比例高的現(xiàn)實情況，不少社區(qū)創(chuàng)新實施“以外管外調(diào)外”等居民自治機制，定期開展各類文化交流和教育培訓(xùn)活動，破局國際社區(qū)基層治理，促進(jìn)國際文化交流和各民族融合發(fā)展。

二是探索“公益+微盈利”未來社區(qū)長效運營機制，引導(dǎo)鼓勵市場、社團組織和居民個人等多元主體參與社區(qū)公共事務(wù)，推動社區(qū)文體、教育培訓(xùn)、社會自治等活動的項目化運行和多元化開展，致力于為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)的公共服務(wù)。

三是聚焦“一老一小”并進(jìn)行有益的探索，通過適老化改造以及幸福食堂、托育場所等硬件設(shè)施的建設(shè)，營造出尊老愛幼的友好社會氛圍。

四是注重將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)運營與社區(qū)服務(wù)。一方面，運用數(shù)字化手段構(gòu)建空間、服務(wù)、治理等多領(lǐng)域社區(qū)智慧環(huán)境，實現(xiàn)惠民政務(wù)服務(wù)等線上優(yōu)質(zhì)服務(wù)一鍵直達(dá)，提升社區(qū)服務(wù)的完整性和便利度；另一方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)公共資源下沉，大大提升社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可觸達(dá)性。

浙江義烏對于基層治理和未來社區(qū)建設(shè)的探索，提供了以精細(xì)化、信息化、智慧化提升社會治理水平的有益經(jīng)驗，其做法和經(jīng)驗值得深入探討，其未來的迭代升級與發(fā)展走向，值得關(guān)注追蹤。

調(diào)研組成員：

唐維紅  人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席、人民網(wǎng)研究院院長

劉志華  人民網(wǎng)研究院副院長

張悅     人民網(wǎng)海外傳播部副主任

劉珊    人民網(wǎng)研究院研究員

報告執(zhí)筆：劉珊、劉志華

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