2018年8月21日，習近平總書(shū)記在全國宣傳思想工作會(huì )議上提出，“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務(wù)群眾”，為縣級融媒體中心建設指明了發(fā)展方向。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設的意見(jiàn)》。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發(fā)布，明確提出“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。截至2022年8月，全國共建成運行2585個(gè)縣級融媒體中心。

2023年10月7日至8日召開(kāi)的全國宣傳思想文化工作會(huì )議正式提出和系統闡述習近平文化思想，對當前和今后一個(gè)時(shí)期宣傳思想文化工作作出重要部署。新時(shí)代新挑戰，如何進(jìn)一步扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務(wù)群眾，是推動(dòng)宣傳思想文化工作各項任務(wù)落地見(jiàn)效的必然要求。人民網(wǎng)研究院基于典型案例研究，對2022年以來(lái)各區縣融媒體中心的發(fā)展情況進(jìn)行考察，分析區縣融媒體中心建設主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區信息樞紐方面的功能表現，在全媒體傳播體系中發(fā)揮的重要作用，并針對區縣融媒體下一步的發(fā)力點(diǎn)提出建議，形成此研究報告。

一、深耕本土內容傳播，提升新聞輿論引導力

構建區縣主流新聞信息傳播平臺，加速內容與渠道的交互融合，是建設區縣融媒體中心的關(guān)鍵。近年來(lái)，各區縣融媒體中心不斷發(fā)揮本土化優(yōu)勢，優(yōu)化自身內容生產(chǎn)與聚合能力，逐步形成了移動(dòng)優(yōu)先的跨渠道傳播矩陣，打造基層主流輿論陣地。

一是依托貼近性?xún)?yōu)勢，深耕本土內容傳播，突出地方特色，打造地域品牌，生產(chǎn)了大批來(lái)源本土、立足本土、服務(wù)本土的好作品。例如，敦煌市融媒體中心打造具有敦煌特色的融媒聚合型APP“掌上敦煌”，圍繞“敦煌元素”“敦煌故事”“敦煌藝術(shù)”布局內容生產(chǎn)，策劃推出的《人類(lèi)敦煌心向往之》和《敦煌文化進(jìn)校園》等欄目，發(fā)布后引爆網(wǎng)絡(luò )，深受廣大受眾喜愛(ài)。湖北省南漳縣融媒體中心與南漳縣文化和旅游局合作，聚焦當地旅游資源，打造“媒體+文旅”模式，運營(yíng)南漳文化旅游的視頻號、抖音號、頭條號、微信公眾號、微博等新媒體平臺，制作推出《我的家鄉金南漳》《乘著(zhù)高鐵來(lái)南漳》等文旅宣傳片，“全方位、全天候、多層次、立體式”宣傳營(yíng)銷(xiāo)，充分展現南漳各地的人文故事、美景美食、風(fēng)土人情。

二是探索利用5G、AR、VR等新形式、新技術(shù)，不斷創(chuàng )新產(chǎn)品傳播樣態(tài)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的表現方式，有效提升內容傳播效果。例如湖南省委宣傳部為84家具備條件的縣級融媒體中心統一配置了“5G智慧電臺”系統，以AIGC新技術(shù)應用提升基層傳播力，第一時(shí)間把黨和政府的聲音送到田間地頭，打造縣域主流媒體生力軍。2022年，廣州市番禺區融媒體中心致力于技術(shù)創(chuàng )新融合，打造了廣東省首個(gè)XR沉浸式智能演播室，通過(guò)4K沉浸式演播系統可滿(mǎn)足不同節目對場(chǎng)景的需求，并上線(xiàn)AI數字人主持，用于新聞播報、專(zhuān)題欄目及直播等場(chǎng)景，為廣大市民提供了更豐富的新聞產(chǎn)品和更多樣化的媒體服務(wù)。2023年2月，昆山市融媒體中心推出全國首個(gè)縣級融媒體3D超寫(xiě)實(shí)AI數字人主播“昆小融”，為廣大受眾帶來(lái)智能新體驗。

三是持續創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)方式，打造親民化語(yǔ)態(tài)，將時(shí)代主題與地方熱點(diǎn)、微小敘事相結合，更好地傳播主流價(jià)值和優(yōu)秀文化。例如甘肅省蘭州市西固區融媒體中心運營(yíng)快手賬號“西固發(fā)布”聚焦生活趣事、溫馨時(shí)刻，產(chǎn)出了“小學(xué)生歡送新兵入伍” “有擔當的哥哥”等爆款作品。四川省古藺縣融媒體中心以中國二十四節氣、中華傳統節日文化為主題，結合古藺少數民族文化、非遺文化、紅色文化、白酒文化、生態(tài)文化等元素，推出多期《二十四節氣》古風(fēng)短視頻，切合了年輕受眾細分化的傳播需求，收到良好傳播效果。

四是依托融媒體平臺，進(jìn)一步整合區縣公共媒體資源，形成了覆蓋報、刊、臺、網(wǎng)、端的多元媒體矩陣，提升了移動(dòng)傳播分發(fā)能力，打通了基層宣傳引導的“最后一公里”。例如，江陰市融媒體中心旗下有《江陰日報》、江陰人民廣播電臺、江陰電視臺、江陰網(wǎng)、最江陰APP以及“最江陰”“江陰發(fā)布”等13個(gè)微信公眾號矩陣，形成了報臺網(wǎng)微端屏“六位一體”的傳播格局。各區縣融媒體持續推動(dòng)全媒體傳播矩陣的建設布局，進(jìn)一步提升了自身的輿論引導力和影響力。

二、貼近群眾服務(wù)群眾，強化政務(wù)服務(wù)綜合能力

隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，一些區縣融媒體依托5G、大數據、人工智能等前沿技術(shù)，加強綜合服務(wù)平臺的建設，廣泛聚合區縣本土資源，打通與本地各類(lèi)企事業(yè)單位的聯(lián)系，打造新時(shí)代的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，為廣大居民提供黨建政務(wù)服務(wù)和各類(lèi)便民惠民的綜合服務(wù)，實(shí)現了海量用戶(hù)的聚合和用戶(hù)黏性的增強，并以數字化進(jìn)一步提升了基層社會(huì )治理水平。

各區縣融媒體發(fā)力大數據和智慧城市運營(yíng)，借助數字化優(yōu)勢拓展政務(wù)服務(wù)新場(chǎng)景。比如，江陰市融媒體中心打造線(xiàn)上城市超級入口“最江陰”APP，打破部門(mén)壁壘，連通數據孤島，集成全市80多個(gè)部門(mén)（鎮街）的2000多項功能，接入城市交通、醫療、教育、社區等公共服務(wù)場(chǎng)景，形成有江陰特色的基層治理平臺。而龍崗區融媒集團利用龍崗區大數據中心一網(wǎng)統管數據資源，打造龍崗區智慧城區融媒分中心。該中心上連區智慧城市運行中心，平行聯(lián)通各級分中心，是龍崗區智慧運行體系的窗口，促進(jìn)龍崗區城市服務(wù)更加高效、精準、便捷。

為了充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，各區縣融媒體還深入探索“新聞+政務(wù)”的新型網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政模式，為搭建政府與群眾溝通橋梁，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展輿論監督工作提供了新的路徑。例如2022年1月，安徽省樅陽(yáng)縣融媒體中心“樅情民意”問(wèn)政平臺正式上線(xiàn)，市民可以通過(guò)寫(xiě)信投訴、留言或上傳音視頻圖文，反映社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，也可以掌上查詢(xún)問(wèn)政辦理進(jìn)度、辦理結果等，真正實(shí)現了問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。

三、暢通信息交互空間，打造社區生活信息樞紐

近年來(lái)，各區縣融媒體以媒體智能化中臺為依托，為城市社區和村鎮居民提供了豐富多樣的生活信息和暢通高效的交互空間，讓社會(huì )信息流通更加便捷，更好滿(mǎn)足人民美好生活需求。特別是“數字孿生社區”的應用，進(jìn)一步削弱了地理社區和網(wǎng)絡(luò )社區的區隔，有利于社會(huì )共識的形成與凝聚。比如，福建省尤溪縣融媒體中心推出的“尤溪縣數字鄉村公共服務(wù)平臺”，能夠提供“民生訴求、農事咨詢(xún)、便民服務(wù)、新聞資訊”等多元化服務(wù)，構建了“縣—鄉鎮—村（社區）—黨支部—微網(wǎng)格”的分級管理體系，居民能夠直接對接轄區微網(wǎng)格長(cháng)、家庭醫生和對口民警等，有效暢通了基層群眾的“民生訴求渠道”。該平臺目前覆蓋全縣15個(gè)鄉鎮、250個(gè)行政村的30萬(wàn)農村居民。北京市海淀區融媒體中心依托“掌上海淀”客戶(hù)端搭建了“數字孿生社區”平臺，采用精準映射、虛實(shí)交互等技術(shù)手段，構建基于現實(shí)社區和線(xiàn)上社群的映射系統，在居民需求、供給資源、社會(huì )管理之間，建立內外雙循環(huán)的“生活圈”和“治理圈”，使得實(shí)體城市和數字城市同生共存、虛實(shí)交融，重構了社區居民生活方式和互動(dòng)交流渠道。

一些區縣融媒體深入鄉村和社區，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，成為社區服務(wù)信息樞紐，有效打通信息傳播、交流的“最后一公里”。比如，安吉縣融媒體中心打造的“安吉優(yōu)品匯” “游視界”等平臺，實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下資源渠道的融合打通，讓百姓的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品從“田間地頭”直通消費者“自家灶頭”；推出的“浙商企業(yè)健康體檢” “云工益”、“安心游” “安心停” “浙里安營(yíng)”等應用項目，提供多元化的生活服務(wù)信息，持續提升群眾的獲得感和幸福感。分宜縣融媒體中心建立“群眾點(diǎn)單、平臺派單、志愿者接單、群眾評單”運行機制，已接受群眾“點(diǎn)單”上萬(wàn)個(gè)，參與活動(dòng)志愿者達3萬(wàn)余人次，惠及群眾12萬(wàn)余人次，用心用情用力為群眾辦實(shí)事解難題，廣泛對接群眾微需求。長(cháng)興縣融媒體中心開(kāi)發(fā)了“未來(lái)社區數字服務(wù)”平臺，推出“指尖” “趣友” “掌心外賣(mài)” “掌心商城”等本地民生應用 60 余項，全方位打造了智慧便民的“社區生活圈”。

四、建強用好區縣融媒體，推進(jìn)全媒體傳播體系建設

統籌建立跨區域、跨層級的媒體資源共享平臺，形成四級媒體的協(xié)同發(fā)展機制，是健全完善四級媒體融合發(fā)展布局，形成“上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)”的全媒體傳播體系的應有之義。

一方面，從縱向看，區縣融媒體中心的建設，進(jìn)一步推進(jìn)了全媒體傳播體系的形成。2022年以來(lái)，許多省級媒體進(jìn)一步完善融媒體共享云平臺，為區縣融媒體中心的發(fā)展破局。依托省級媒體平臺的技術(shù)支持，區縣融媒體中心成為新型主流媒體平臺的用戶(hù)入口和綜合服務(wù)端口，有效實(shí)現了渠道下沉、資源整合和數據積累。例如湖南日報社打造“新湖南云”省級技術(shù)平臺，構建涵蓋技術(shù)支撐、內容生產(chǎn)、融合運營(yíng)、人才培訓的全鏈條服務(wù)體系，目前已完成37大功能模塊、近200項功能點(diǎn)，累計為69家縣級融媒體中心提供服務(wù)，積極探索構建“省-縣”垂直融合生態(tài)圈。甘肅省級移動(dòng)新媒體平臺“新甘肅云”，為甘肅省86個(gè)區縣和8個(gè)地市融媒體中心的宣傳服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐,形成了省市縣三級融媒體中心建設的“甘肅經(jīng)驗”。

另一方面，從橫向看，各區縣融媒體中心之間，以及與科技公司的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步加速了全媒體傳播智能化轉型。加強區域融媒體中心合作，能夠發(fā)揮集聚效應，有效提升各區縣融媒體的傳播力和影響力。例如長(cháng)興縣融媒體中心先后牽頭成立長(cháng)三角縣融協(xié)作平臺和浙江省縣融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，著(zhù)眼國家重點(diǎn)戰略設置議題，2022年該中心牽頭《山海1+1》大型新聞直播行動(dòng)，帶領(lǐng)全省38家縣融單位共同為“山區26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展”營(yíng)造氛圍，實(shí)現了主題宣傳的同頻共振。同時(shí)，為了彌補技術(shù)短板，加速技術(shù)應用迭代，區縣融媒體通過(guò)加強與科技公司的技術(shù)合作，探索利用5G、云計算、人工智能等技術(shù)，深度賦能內容生產(chǎn)、傳播分發(fā)、媒體服務(wù)等融媒體業(yè)務(wù)全流程。比如，2023年3月，紅山區融媒體中心加入新華智云“元卯”數字人家族，把AI數字人全面應用到新聞內容生產(chǎn)，探索內容生產(chǎn)與傳播的新模式。

五、創(chuàng )新機制拓展服務(wù)，推動(dòng)區縣融媒體協(xié)同發(fā)展

2023年10月，習近平總書(shū)記對宣傳思想文化工作作出重要指示強調，堅定文化自信，秉持開(kāi)放包容，堅持守正創(chuàng )新，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

在中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局中，區縣融媒體中心要發(fā)揮基礎性作用。如何在體制機制、服務(wù)模式、技術(shù)平臺、人才培養等方面進(jìn)一步優(yōu)化升級，是現階段區縣融媒體中心建設亟待解決的問(wèn)題。

首先，體制機制方面，大多數區縣融媒體中心被列為區/縣委直屬公益一類(lèi)(或二類(lèi))事業(yè)單位，如何建立更有效的機制激發(fā)創(chuàng )造活力，形成內生動(dòng)力，值得探索。《加強縣級融媒體中心建設的意見(jiàn)》明確提出，要“深化機構、人事、財政、薪酬等方面的改革，調整優(yōu)化媒體布局，推進(jìn)融合發(fā)展”。這方面，一些縣級融媒體中心積極培育市場(chǎng)主體，大膽探索體制機制創(chuàng )新，形成了雙效合一的發(fā)展勢頭。比如，深圳市龍崗區融媒體中心首創(chuàng )純國企模式，實(shí)現全員統一身份、統一管理、同工同酬。2022年，龍崗區融媒集團全年原創(chuàng )策劃數量增長(cháng)2倍，榮獲行業(yè)各類(lèi)獎項200余項，開(kāi)拓影視制作、教育事業(yè)、刊物印刷、文創(chuàng )手信、生活服務(wù)、物業(yè)運維等服務(wù)，形成全平臺立體化融媒體經(jīng)營(yíng)格局，收入達到1.6億元（不含網(wǎng)絡(luò )），年度凈利潤增長(cháng)超過(guò)20%。安吉縣融媒體中心確立了事業(yè)單位企業(yè)管理的公司化運營(yíng)模式，由融媒體中心主抓新聞主業(yè)，新聞集團主推產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現市場(chǎng)化運作，為鄉村振興貢獻新聞力量，打造出以服務(wù)鄉村治理、鄉村生活、鄉村經(jīng)濟、鄉村文化等為主要內容的服務(wù)體系，效益屢創(chuàng )新高，2022年總營(yíng)收達4.87億元。

其次，一些區縣融媒體在“新聞+政務(wù)+服務(wù)”綜合功能的拓展落地方面相對薄弱，未能完全貫通縣域資源，與群眾實(shí)際需求也無(wú)法有效銜接，缺乏足夠的用戶(hù)黏性，可持續發(fā)展面臨瓶頸。習近平總書(shū)記強調，“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì )思想文化公共資源、社會(huì )治理大數據、政策制定權的制度優(yōu)勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。”對于區縣融媒體來(lái)說(shuō)，既要發(fā)揮地域特色，挖掘本土故事，運用多種手段開(kāi)展新聞宣傳，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，同時(shí)也要依托黨和政府的執政優(yōu)勢，聚合本土的各類(lèi)社會(huì )資源、文化資源，打通數據壁壘，打造自主可控的新型傳播平臺，用新技術(shù)賦能智慧媒體、智慧政務(wù)、智慧城市建設，深度參與數字經(jīng)濟、文化數字化和社會(huì )治理數字化，為文化強國、數字中國建設添磚加瓦。

最后，全國各地的區縣融媒體建設仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，中西部地區和東部沿海地區的區縣融媒體相比，在資金、人才、技術(shù)等方面仍存在較大差距。部分區縣融媒體技術(shù)支撐能力也比較有限，5G、AR、人工智能等新技術(shù)的應用還有較大空白。對此，區縣融媒體可以因地制宜求發(fā)展。對于擁有較好經(jīng)濟效益、較強技術(shù)實(shí)力的區縣融媒體，可以?xún)?yōu)先提升自身的智能化技術(shù)能力，提供優(yōu)質(zhì)的數字化服務(wù)和產(chǎn)品。對于欠發(fā)達地區的區縣融媒體來(lái)說(shuō)，可以更好發(fā)揮全媒體傳播體系的協(xié)同作用，聯(lián)通中央級、省級、市級媒體云平臺，借鑒同級融媒體平臺，用好第三方商業(yè)平臺，推動(dòng)區縣融媒體數智化升級。

新時(shí)代新征程，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務(wù)。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平文化思想，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于文化建設的戰略部署，在真學(xué)真懂真信真用、深化內化轉化上下功夫，推動(dòng)各項工作落地見(jiàn)效，區縣融媒體定能為鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論、推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展貢獻新的力量。（完）

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